milan - 2008-3-11 16:27:00
陈云贤：应放权强镇 专家:不如南顺当头
佛山探讨“市辖镇”模式，有专家提出区划再调整设想
日期：[ 2008年3月11日 ] 版次：[ FA36 ] 版名：[ 佛山新闻 第二重点 ] 稿源：[南方都市报]
漂亮的容桂街头。目前容桂拥有格兰仕等大型企业数十家,经济实力雄厚。
现在佛山的很多镇，是‘小马拉大车’，如果不改变，会影响整体的经济发展水平。也许可以把一些镇街变成佛山的直辖镇。“
———佛山经济发展研究所所长赵起超
佛山如想通过“镇行县权”改变目前体制带来的发展问题，那么能否成功成为“较大的市”就是问题迎刃而解的重要因素。
———佛山科学技术学院政法学院教授张喜平
本报讯 佛山市长陈云贤前日做客南方网时大胆提出，建议省里支持镇街试点，赋予一些经济总量大、发展速度快的镇街以县级行政的事权和人权。继“较大的市”后，这一观点再度成为热点。有专家表示，根据我国现行的有关法律，如果是作为试点，那么广东省人大可以进行审批，相对易行，如要全面对现行的行政架构进行调整，则需要国务院的批准。“但如果佛山能够成为‘较大的市’，拥有了国务院特批的立法权，则不再有这方面的障碍。”
现状：小马拉大车
昨天下午，在佛山市领导干部会议上，市委常委、顺德区委书记刘海在谈及“解放思想”新思路时特别讲到，顺德将进一步向强镇放权，按照“权力下放、重心下移、服务到位、权责对等”的原则，抓好政府审批权向镇街下放和行政服务中心体系向基层延伸的工作，充分发挥镇街经济发展主战场和管理服务主阵地的作用。而市长陈云贤在做客南方网前也多次提及，目前佛山许多镇街的经济实力与行政权力不相匹配，他在2月召开的佛山两会上表示，今年将着手研究向镇街简政放权的问题。
在经过一轮的镇街区划调整后，佛山尤其是顺德、南海两区都出现了为数不少的经济强镇，例如顺德容桂，GDP已超过200亿元，甚至强过广东的很多县级单位。佛山经济发展研究所所长赵起超亦表示，经济的发展使得一些镇街对行政体制提出了更高要求。“现在佛山的很多镇，是‘小马拉大车’，如果不改变，会影响整体的经济发展水平。”而他同时表示，如果真的有部分镇街成为试点，那么它与现行的区级部门则有许多内部权限方面的东西需要理顺，“也许可以把一些镇街变成佛山的直辖镇。”
专家：类似东莞“市辖镇”
佛山科学技术学院政法学院教授张喜平表示，陈云贤这一提法实际上和“较大的市”亦有一定的关联，“国家发改委曾经提出，在经济与财政体制上，应形成省、市、县三级体制，并认为这种方式可以实现最高的效率和最低的成本。”他认为，陈云贤提议让部分镇街成为试点享有县级行政权力，如果继续发展扩大，其实与东莞的“市辖镇”模式有点相似。等于减少了一层管理架构。“如果佛山仅仅是需要申请一些试点，那么省人大有审批权限，但如果要扩大这一办法适用的范围，就等于是改变了组织法中对镇级政府权限的介定，因此需要国务院批准。”张喜平表示，佛山如想通过“镇行县权”改变目前体制带来的发展问题，那么能否成功成为“较大的市”就是问题迎刃而解的重要因素。“较大的市其实等于拥有和省会城市一样的权限，并拥有国务院特批的立法权，这就真正能为佛山扫除体制上的障碍。”
■狂想
佛山经济发展研究所所长赵起超建议重新进行区划调整：
禅城可撤消南顺当龙头
设想格局：大沥、狮山独立出来各成一个区，下面不设镇，西南组团即现在的三水区保持不变，西江组团即高明区亦保持不变，九江与龙江合并成为一个新的“九龙区”，下亦不设镇，禅城区撤消，包括陈村等禅桂新地区全部并入南海。
本报讯 无疑，佛山一些经济发展迅速的区、镇的行政管理体系需要进行调整方能适应发展需要，这一点得到了各方的认同，但具体采用何种方式才能达到最优效果，却存在不同的看法。
赵起超在接受记者采访时还透露了一个酝酿已久的想法。他表示，照佛山目前的发展状况，可以重新进行区划调整，将一些经济实力雄厚的镇街独立出来，成为区级单位，并将部分镇街重新组合形成新的县区，以使区域经济得到更好、更平衡的发展。
“我建议佛山可以设立一些不设镇的区。像狮山，本来就是几个镇并出来的，其实与一个区没有多大区别。简单点说，是强区简政。减少管理层级。”赵起超说，他的设想是，大沥、狮山独立出来各成一个区，下面不设镇，西南组团即现在的三水区保持不变，西江组团即高明区亦保持不变，九江与龙江合并成为一个新的“九龙区”，下亦不设镇，禅城区撤消，包括陈村等禅桂新地区全部并入南海。“这样新形成一个2+5的组合，确保两个1000亿左右的区南海与顺德的龙头带动作用，另外五区都是200-300亿的经济总量，可以解决现在区域不平衡的问题。”
“我这个想法一说可能很多人不高兴。”赵起超笑言，这一想法他已经考虑了许久，照目前佛山的现状，区域发展不平衡比较突出，南海、顺德GDP已经超千亿，而高明、三水是在两三百亿左右，“十年也撵不上”。“新2+5的组合”则可以让整个佛山呈现出平衡发展的态势。“其实，在市下面只设一级政府，即市直辖镇，或者区下面不设镇，并不是创新，如东莞、中山，都是市直接辖镇。当然，像东莞的镇本来也是享受区级待遇。据我所知，东莞现在也准备撤镇建区了。如果能由区来统筹整个区域的发展，可以大大减少管理层次。”
■镇街代表：容桂
权力下放利于流动人口管理
本报讯 记者了解到，容桂街道办在管理流动人口等问题上，受管理权限和国家法律制约，效果未能达到预期目标。
据悉，目前在容桂80多平方公里的土地上，聚集着包括格兰仕、科龙、万和等大型制造业企业数十家，仅外来工人数超过10万人，相当于内地一个小型城市人口，而容桂行政级别仅为科级单位，在管理外来工时，因受到国家政策性法规和人员编制办法限制，未能有效地管理这些人口。据悉，容桂街道办属于顺德区政府的派出机构，在行政权力使用时，需区政府授权。容桂外来工管理办一位人士透露，目前，容桂虽然对外来工的计划生育管理很严，各个村居都有相应的外来工办证点，对涉及流动人口问题也有一套管理办法，而且去年还获得省计生委颁发计生先进单位称号，“但我们还是不能完全掌握这10万外来工婚育情况。”
这位人士称，希望未来通过行政权力下放、授权以及编制制度改革，可以更有效地管理外来流动人口。
[顺德]
百万以下业务下放
本报讯 2月21日，顺德区召开了近年来参会人数最多的“推动政府创新建设公共服务型政府动员大会”，顺德区区长李亚娟在会上作了动员报告，提出要从四方面增强政府管理效能，明确地指出，“区级主要履行发展规划、政策制定等宏观职能，可以下放的经济社会管理权限要向镇街全面下放，要充分发挥镇街经济主战场和管理服务主阵地的作用。”
在当日下午的讨论会上，有镇街领导提出，今后区级单位权利下移到镇街，应该更多地向便民事项侧重，权限放不放主要看是否利于企业、市民办事。还有人士提出，政府行政管理仍需一些改进，比如，社保管理工作的人权、事权都在区一级单位，镇街一级单位没有“话事权”，不利于开展工作。
昨日下午，顺德区政府一位人士接受记者采访时认为，事实证明行政审批权力下放极大地方便了镇街企业和居民，比如，陈村流动人口服务大厅建立以来，群众办事就在本镇，这一做法也将在顺德全区推广。“今年政府将组织调研，研究哪些权限将再次下放到镇街，比如机动车业务办理等。”
据悉，顺德区工商局有关领导在该次会上表示，今年100万元以下的业务将下放到镇街分局，登记审批延伸到镇街。顺德区执法局有关领导也表示，今年将最大限度地把区一级的审批权和处罚权下放到镇街，使镇街的城管工作有抓头。
[南海]
逐步简政放权
本报讯 近年来，南海区实行了多轮大规模的行政审批制度改革，仅在2003年，就实施简政放权，分两次向镇级下放审批事权共119项。
在下放119项审批权的同时，南海区还全面提高行政审批效率，实行“承诺件5个工作日内办结，报批件3个工作日内上报”，而在2005年，南海区着重以“规范审批程序、简化审批环节、强化审批监督”为改革重点的审改，共对683项审批事项实行流程再造，精简了583个内部审批环节，局长终审项目的比重从原来的59.3%下降到31.62%.区级职能部门共有87项审批事项下放镇街终审。
记者从大沥镇了解到，目前，大沥镇存在着土地审批及人员编制等问题，大沥镇相关负责人称，大沥镇是一个经济强镇，事务性工作非常庞大，编制不够导致人员紧张，目前大沥镇公务员为100多人，但编外人员却达到200多人。权力如能下放将有助解决相关问题。
佛山探讨“市辖镇”模式，有专家提出区划再调整设想
日期：[ 2008年3月11日 ] 版次：[ FA36 ] 版名：[ 佛山新闻 第二重点 ] 稿源：[南方都市报]
漂亮的容桂街头。目前容桂拥有格兰仕等大型企业数十家,经济实力雄厚。
现在佛山的很多镇，是‘小马拉大车’，如果不改变，会影响整体的经济发展水平。也许可以把一些镇街变成佛山的直辖镇。“
———佛山经济发展研究所所长赵起超
佛山如想通过“镇行县权”改变目前体制带来的发展问题，那么能否成功成为“较大的市”就是问题迎刃而解的重要因素。
———佛山科学技术学院政法学院教授张喜平
本报讯 佛山市长陈云贤前日做客南方网时大胆提出，建议省里支持镇街试点，赋予一些经济总量大、发展速度快的镇街以县级行政的事权和人权。继“较大的市”后，这一观点再度成为热点。有专家表示，根据我国现行的有关法律，如果是作为试点，那么广东省人大可以进行审批，相对易行，如要全面对现行的行政架构进行调整，则需要国务院的批准。“但如果佛山能够成为‘较大的市’，拥有了国务院特批的立法权，则不再有这方面的障碍。”
现状：小马拉大车
昨天下午，在佛山市领导干部会议上，市委常委、顺德区委书记刘海在谈及“解放思想”新思路时特别讲到，顺德将进一步向强镇放权，按照“权力下放、重心下移、服务到位、权责对等”的原则，抓好政府审批权向镇街下放和行政服务中心体系向基层延伸的工作，充分发挥镇街经济发展主战场和管理服务主阵地的作用。而市长陈云贤在做客南方网前也多次提及，目前佛山许多镇街的经济实力与行政权力不相匹配，他在2月召开的佛山两会上表示，今年将着手研究向镇街简政放权的问题。
在经过一轮的镇街区划调整后，佛山尤其是顺德、南海两区都出现了为数不少的经济强镇，例如顺德容桂，GDP已超过200亿元，甚至强过广东的很多县级单位。佛山经济发展研究所所长赵起超亦表示，经济的发展使得一些镇街对行政体制提出了更高要求。“现在佛山的很多镇，是‘小马拉大车’，如果不改变，会影响整体的经济发展水平。”而他同时表示，如果真的有部分镇街成为试点，那么它与现行的区级部门则有许多内部权限方面的东西需要理顺，“也许可以把一些镇街变成佛山的直辖镇。”
专家：类似东莞“市辖镇”
佛山科学技术学院政法学院教授张喜平表示，陈云贤这一提法实际上和“较大的市”亦有一定的关联，“国家发改委曾经提出，在经济与财政体制上，应形成省、市、县三级体制，并认为这种方式可以实现最高的效率和最低的成本。”他认为，陈云贤提议让部分镇街成为试点享有县级行政权力，如果继续发展扩大，其实与东莞的“市辖镇”模式有点相似。等于减少了一层管理架构。“如果佛山仅仅是需要申请一些试点，那么省人大有审批权限，但如果要扩大这一办法适用的范围，就等于是改变了组织法中对镇级政府权限的介定，因此需要国务院批准。”张喜平表示，佛山如想通过“镇行县权”改变目前体制带来的发展问题，那么能否成功成为“较大的市”就是问题迎刃而解的重要因素。“较大的市其实等于拥有和省会城市一样的权限，并拥有国务院特批的立法权，这就真正能为佛山扫除体制上的障碍。”
■狂想
佛山经济发展研究所所长赵起超建议重新进行区划调整：
禅城可撤消南顺当龙头
设想格局：大沥、狮山独立出来各成一个区，下面不设镇，西南组团即现在的三水区保持不变，西江组团即高明区亦保持不变，九江与龙江合并成为一个新的“九龙区”，下亦不设镇，禅城区撤消，包括陈村等禅桂新地区全部并入南海。
本报讯 无疑，佛山一些经济发展迅速的区、镇的行政管理体系需要进行调整方能适应发展需要，这一点得到了各方的认同，但具体采用何种方式才能达到最优效果，却存在不同的看法。
赵起超在接受记者采访时还透露了一个酝酿已久的想法。他表示，照佛山目前的发展状况，可以重新进行区划调整，将一些经济实力雄厚的镇街独立出来，成为区级单位，并将部分镇街重新组合形成新的县区，以使区域经济得到更好、更平衡的发展。
“我建议佛山可以设立一些不设镇的区。像狮山，本来就是几个镇并出来的，其实与一个区没有多大区别。简单点说，是强区简政。减少管理层级。”赵起超说，他的设想是，大沥、狮山独立出来各成一个区，下面不设镇，西南组团即现在的三水区保持不变，西江组团即高明区亦保持不变，九江与龙江合并成为一个新的“九龙区”，下亦不设镇，禅城区撤消，包括陈村等禅桂新地区全部并入南海。“这样新形成一个2+5的组合，确保两个1000亿左右的区南海与顺德的龙头带动作用，另外五区都是200-300亿的经济总量，可以解决现在区域不平衡的问题。”
“我这个想法一说可能很多人不高兴。”赵起超笑言，这一想法他已经考虑了许久，照目前佛山的现状，区域发展不平衡比较突出，南海、顺德GDP已经超千亿，而高明、三水是在两三百亿左右，“十年也撵不上”。“新2+5的组合”则可以让整个佛山呈现出平衡发展的态势。“其实，在市下面只设一级政府，即市直辖镇，或者区下面不设镇，并不是创新，如东莞、中山，都是市直接辖镇。当然，像东莞的镇本来也是享受区级待遇。据我所知，东莞现在也准备撤镇建区了。如果能由区来统筹整个区域的发展，可以大大减少管理层次。”
■镇街代表：容桂
权力下放利于流动人口管理
本报讯 记者了解到，容桂街道办在管理流动人口等问题上，受管理权限和国家法律制约，效果未能达到预期目标。
据悉，目前在容桂80多平方公里的土地上，聚集着包括格兰仕、科龙、万和等大型制造业企业数十家，仅外来工人数超过10万人，相当于内地一个小型城市人口，而容桂行政级别仅为科级单位，在管理外来工时，因受到国家政策性法规和人员编制办法限制，未能有效地管理这些人口。据悉，容桂街道办属于顺德区政府的派出机构，在行政权力使用时，需区政府授权。容桂外来工管理办一位人士透露，目前，容桂虽然对外来工的计划生育管理很严，各个村居都有相应的外来工办证点，对涉及流动人口问题也有一套管理办法，而且去年还获得省计生委颁发计生先进单位称号，“但我们还是不能完全掌握这10万外来工婚育情况。”
这位人士称，希望未来通过行政权力下放、授权以及编制制度改革，可以更有效地管理外来流动人口。
[顺德]
百万以下业务下放
本报讯 2月21日，顺德区召开了近年来参会人数最多的“推动政府创新建设公共服务型政府动员大会”，顺德区区长李亚娟在会上作了动员报告，提出要从四方面增强政府管理效能，明确地指出，“区级主要履行发展规划、政策制定等宏观职能，可以下放的经济社会管理权限要向镇街全面下放，要充分发挥镇街经济主战场和管理服务主阵地的作用。”
在当日下午的讨论会上，有镇街领导提出，今后区级单位权利下移到镇街，应该更多地向便民事项侧重，权限放不放主要看是否利于企业、市民办事。还有人士提出，政府行政管理仍需一些改进，比如，社保管理工作的人权、事权都在区一级单位，镇街一级单位没有“话事权”，不利于开展工作。
昨日下午，顺德区政府一位人士接受记者采访时认为，事实证明行政审批权力下放极大地方便了镇街企业和居民，比如，陈村流动人口服务大厅建立以来，群众办事就在本镇，这一做法也将在顺德全区推广。“今年政府将组织调研，研究哪些权限将再次下放到镇街，比如机动车业务办理等。”
据悉，顺德区工商局有关领导在该次会上表示，今年100万元以下的业务将下放到镇街分局，登记审批延伸到镇街。顺德区执法局有关领导也表示，今年将最大限度地把区一级的审批权和处罚权下放到镇街，使镇街的城管工作有抓头。
[南海]
逐步简政放权
本报讯 近年来，南海区实行了多轮大规模的行政审批制度改革，仅在2003年，就实施简政放权，分两次向镇级下放审批事权共119项。
在下放119项审批权的同时，南海区还全面提高行政审批效率，实行“承诺件5个工作日内办结，报批件3个工作日内上报”，而在2005年，南海区着重以“规范审批程序、简化审批环节、强化审批监督”为改革重点的审改，共对683项审批事项实行流程再造，精简了583个内部审批环节，局长终审项目的比重从原来的59.3%下降到31.62%.区级职能部门共有87项审批事项下放镇街终审。
记者从大沥镇了解到，目前，大沥镇存在着土地审批及人员编制等问题，大沥镇相关负责人称，大沥镇是一个经济强镇，事务性工作非常庞大，编制不够导致人员紧张，目前大沥镇公务员为100多人，但编外人员却达到200多人。权力如能下放将有助解决相关问题。