为了深入贯彻落实科学发展观，国家发改委从2005年起会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院对造纸产业发展政策和造纸工业“十一五”发展等问题进行了广泛深入的研究。课题组在大量调研的基础上，结合《造纸产业发展安全与重组问题研究》的成果以及相关的法律法规，在充分征求各有关部门、社会中介机构、行业专家和制浆造纸龙头企业的意见后，编制形成了《造纸产业发展政策》。

　　为什么要制定这个《政策》

　　事实：2006年，我国纸和纸板的消费量达6600万吨，居世界第二位；纸及纸板产量达6500万吨，也居世界第二位。据预测，2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上。

　　记者：国家发改委2007年编制了《造纸产业发展政策》，有意把造纸工业培育成国民经济新的经济增长点。对此，相当一部分读者感到诧异，因为一般人都认为这是一个传统又污染的行业。

　　贺燕丽：把造纸工业培育成国民经济新的经济增长点是基于以下考虑。纸和纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。在我国，随着国民经济的持续快速健康发展，造纸产业发展越来越具有重要的意义。造纸工业是重要的基础原材料产业，具有很大的市场空间，是循环经济的典型产业：造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等；在制浆造纸过程中，现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环回收利用；废纸也可回收再利用。同时，造纸产业对林业、农业、化工、印刷、包装等相关产业具有明显带动作用。

　　再说纸产品，作为传承文明的重要载体，世界各国都从安全的角度加以重视，在我国作用尤为突出。保持新闻、印刷、书写用纸的长期稳定供应，对做好教育、文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。